何為無車承運(yùn)人
“無車承運(yùn)人”是由美國truck broker（貨車經(jīng)紀(jì)人）這一詞匯演變而來，是無船承運(yùn)人在陸地的延伸?！盁o車承運(yùn)人”指的是不擁有車輛而從事貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人或單位?！盁o車承運(yùn)人”具有雙重身份，對于真正的托運(yùn)人來說，其是承運(yùn)人；但是對于實(shí)際承運(yùn)人而言，其又是托運(yùn)人。“無車承運(yùn)人”一般不從事具體的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只從事運(yùn)輸組織、貨物分撥、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線路的選擇等工作，其收入來源主要是規(guī)模化的“批發(fā)”運(yùn)輸而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)差價(jià)。
名詞解釋
無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨運(yùn)經(jīng)營者。無車承運(yùn)人具有資源整合能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)廣、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和組織模式創(chuàng)新，有效促進(jìn)貨運(yùn)市場的資源集約整合和行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對于促進(jìn)物流貨運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效具有重要意義。
內(nèi)涵
（1）大體的業(yè)務(wù)對象：委托人、無車承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人、收貨人。
（2）基本業(yè)務(wù)流程：委托書、運(yùn)單調(diào)度、裝車、在途、簽收、回單。
（3）業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)：貨主關(guān)心單據(jù)執(zhí)行狀態(tài)。
（4）管理難點(diǎn)：過程監(jiān)控、運(yùn)費(fèi)結(jié)算。
（5）與普通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別：“無車承運(yùn)人”不用具體關(guān)注貨物如何裝卸，不用詳細(xì)管理車輛。
《意見》編輯
2016年8月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），今年10月至2017年12月，交通運(yùn)輸部將在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作?！兑庖姟诽岢鲋攸c(diǎn)圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化信用建設(shè)、落實(shí)稅收政策、鼓勵(lì)模式創(chuàng)新、探索管理制度”五個(gè)方面開展相關(guān)工作，按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟推進(jìn)。
《意見》設(shè)定了規(guī)模條件、信息化條件、安全運(yùn)營條件、風(fēng)險(xiǎn)賠付條件四個(gè)方面條件，擇優(yōu)選擇試點(diǎn)企業(yè)，符合條件的企業(yè)經(jīng)所在地的地市級交通運(yùn)輸主管部門審核同意后，向省級交通運(yùn)輸主管部門提出試點(diǎn)申請。針對當(dāng)前無車承運(yùn)人發(fā)展中面臨的經(jīng)營資質(zhì)、稅收征管等方面的突出矛盾和問題，此次試點(diǎn)工作將重點(diǎn)針對法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面開展試點(diǎn)和探索，逐步健全完善無車承運(yùn)人相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無車承運(yùn)人發(fā)展?fàn)I造有利的制度環(huán)境。
十三五規(guī)劃牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進(jìn)無車承運(yùn)人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運(yùn)輸保障。
無車承運(yùn)人發(fā)展的重要意義
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合，貨運(yùn)物流市場涌現(xiàn)出了無車承運(yùn)人等新的經(jīng)營模式。無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。無車承運(yùn)人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前，我國無車承運(yùn)人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點(diǎn)工作，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”，對于推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進(jìn)無車承運(yùn)人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運(yùn)輸保障。
區(qū)別
（1）法律地位不同?！盁o車承運(yùn)人”屬于承運(yùn)人的范疇，其業(yè)務(wù)活動是以承運(yùn)人的身份接受貨載，并以托運(yùn)人的身份向?qū)嶋H承運(yùn)人委托承運(yùn)，簽發(fā)自己的提單，并對貨物的安全負(fù)責(zé)。在“無車承運(yùn)人”與實(shí)際承運(yùn)人對貨物的損失都負(fù)有賠償責(zé)任的情況下，二者要承擔(dān)連帶責(zé)任；而貨運(yùn)代理人則是受貨方委托，代貨方辦理貨物運(yùn)輸?shù)娜?，屬代理人范疇，其業(yè)務(wù)活動是代理貨主辦理訂艙、報(bào)關(guān)的等業(yè)務(wù)，不對貨物的安全運(yùn)輸承擔(dān)責(zé)任。
（2）身份不同。二者雖然都是中介組織，但“無車承運(yùn)人”是處于中介組織與實(shí)際承運(yùn)人之間的一種業(yè)態(tài)形式，兼具二者的共同特性。“無車承運(yùn)人”與托運(yùn)人是承托關(guān)系，與收貨人是提單簽發(fā)人與持有人的關(guān)系。即對于托運(yùn)人而言，他是承運(yùn)人；而對于實(shí)際承運(yùn)人來講，他又是托運(yùn)人。貨運(yùn)代理是受他人委托辦理服務(wù)事務(wù)，與托運(yùn)人是被委托方與委托方的關(guān)系，與收貨人則不存在任何關(guān)系，而在托運(yùn)人與收貨人之間承擔(dān)的只是介紹人的角色。
（3）收費(fèi)性質(zhì)不同?！盁o車承運(yùn)人”是以承運(yùn)人的身份向貨主收取運(yùn)費(fèi)。在整個(gè)運(yùn)輸過程中，“無車承運(yùn)人”在收取貨主運(yùn)費(fèi)后，需委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸，并向其支付運(yùn)費(fèi)，賺取兩者的運(yùn)費(fèi)差價(jià)；貨運(yùn)代理人收取的是服務(wù)中介費(fèi)。因此，是否賺取運(yùn)費(fèi)差價(jià)，是判斷經(jīng)營者是否承攬無車承運(yùn)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。
（4）成立的條件及審批程序序不同。按照規(guī)定，我國對成立貨運(yùn)代理企業(yè)實(shí)行審批制，對注冊資本規(guī)模上做出了嚴(yán)格的要求。其中，經(jīng)營海上國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500 萬元人民幣；經(jīng)營航空國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為300 萬元人民幣；經(jīng)營陸路國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)或者國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為200 萬人民幣。如果貨物運(yùn)輸代理企業(yè)要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本50 萬元。然而，我國對于無車承運(yùn)企業(yè)實(shí)行的是登記制，而不是審批制，要想成立無車承運(yùn)企業(yè)只需要交納一定數(shù)額的保證金。
從以上的規(guī)定可以看出，成立無車承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的條件比貨運(yùn)運(yùn)輸代理企業(yè)條件要容易得多，且相比而言，沒有注冊資本最低額的限制。
利用移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)，聚焦服務(wù)于資源整合能力方，助力合作運(yùn)營方打造以無車承運(yùn)人為主的高效物流信息平臺。
聯(lián)系
（1）本質(zhì)相同：“無車承運(yùn)人”與“貨運(yùn)代理人”的本質(zhì)相同，二者都是運(yùn)輸中介組織。
（2）作用相同：“無車承運(yùn)人”和“貨運(yùn)代理人”在整個(gè)運(yùn)輸過程中都起著組織者的作用。
（3）資產(chǎn)購置要求相同：“無車承運(yùn)人”和“貨運(yùn)代理人”均是輕資產(chǎn)運(yùn)營，不需要專門購置車輛。
（4）盈利模式相同：“無車承運(yùn)人”和“貨運(yùn)代理人”都是利用信息不對稱而贏利，收取的都是“信息資源費(fèi)”。
無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)編輯
相比國外成熟的運(yùn)輸模式，國內(nèi)的“無車承運(yùn)人”模式目前還處于小作坊式階段，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模，而且在發(fā)展過程中面臨諸多難點(diǎn)。最易引起爭議的當(dāng)屬無車承運(yùn)人的責(zé)任承擔(dān)問題。根據(jù)無車承運(yùn)人的法律責(zé)任，其應(yīng)對運(yùn)輸過程中發(fā)生的全部損失承擔(dān)第一責(zé)任，但目前的現(xiàn)實(shí)情況是一旦出現(xiàn)問題貨主對其提出的索賠額度之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了無車承運(yùn)人的承擔(dān)能力。因此，無車承運(yùn)人亟需一款保險(xiǎn)產(chǎn)品為其保駕護(hù)航。
但基于我國無車承運(yùn)人市場主體的復(fù)雜性以及保險(xiǎn)險(xiǎn)種的制約性，到底由哪一主體來買保險(xiǎn)?買哪種險(xiǎn)?針對這一問題，11月4日，中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運(yùn)輸協(xié)會、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)主管部門，以及已開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)的物流企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有長期從事物流咨詢與規(guī)劃服務(wù)的四川中智物流咨詢有限公司、保險(xiǎn)專家等，在永誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡稱“永誠保險(xiǎn)”)主辦的“關(guān)于無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的研討會”上展開了熱烈的討論。
本次會議是在交通運(yùn)輸部辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》后即將進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案評選前組織的，這對無車承運(yùn)人的試點(diǎn)簡直就是一場及時(shí)雨。至試點(diǎn)意見出臺以來，業(yè)內(nèi)人士最關(guān)心的三個(gè)問題分別是：1、如何獲得道路運(yùn)輸許可證。道路運(yùn)輸許可證的辦理?xiàng)l件怎么調(diào)整？2、增值稅發(fā)票的開具問題，如何開具發(fā)票，稅率如何確定？3、物流過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題如何把控，誰來承擔(dān)責(zé)任，如果買保險(xiǎn)誰來買，買什么險(xiǎn)？
無車承運(yùn)人亟需一款“定制險(xiǎn)”
眾所周知，無車承運(yùn)人從經(jīng)營范圍來講，可以經(jīng)營所有類型的包括陸上運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著從發(fā)貨地到目的地的全部責(zé)任，原有的保證金制度難以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的效果。(此次，交通運(yùn)輸部對無車承運(yùn)人沒有做出要求必須走保證金，而是要求有足夠的保險(xiǎn)覆蓋。)
因此，如果能有一款合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，是否就可以一解無車承運(yùn)人的后顧之憂呢?可反觀保險(xiǎn)市場，目前我國市面上并沒有一款十分契合無車承運(yùn)人需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
①責(zé)任險(xiǎn)或成無車承運(yùn)人保駕利器。針對這一問題，深耕物流保險(xiǎn)多年的永誠保險(xiǎn)總裁助理豐春芳表示，“經(jīng)過大量市場分析之后，我們認(rèn)為推廣建立保險(xiǎn)制度比保證金制度應(yīng)該更為有效，更易于被企業(yè)接受。相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定要求普通貨物運(yùn)輸承運(yùn)人、無車承運(yùn)人必須購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，來取代先行的保證金和押金制度?！?/span>
從豐春芳的角度來講，無車承運(yùn)人的責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)明確承包范圍、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等具體規(guī)定，解決目前保費(fèi)高、責(zé)任范圍窄、責(zé)任限額苛刻、承運(yùn)人不愿意投保等問題。
這樣一來，從擔(dān)保機(jī)制的層面改變“有車”、“有資產(chǎn)”，才能承運(yùn)的思路，資本金可以用來購買車輛，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ腥藱?quán)利的保護(hù)，從而為無車承運(yùn)人的發(fā)展保駕護(hù)航，也為我國保險(xiǎn)業(yè)填補(bǔ)這一市場空白。
另外，四川中智物流咨詢作為唯一的咨詢公司出席了本次研討會，該公司高級顧問楊飛揚(yáng)認(rèn)為，不管是傳統(tǒng)的貨代行業(yè)還是現(xiàn)在的無車承運(yùn)人，都必須以貨主為核心，通過真正為貨主提供增值服務(wù)、優(yōu)化整個(gè)過程物流成本來提高收益。
楊飛揚(yáng)建議，無車承運(yùn)人應(yīng)從組織管理、安全監(jiān)督體系、責(zé)任體系、保險(xiǎn)體系、考核體系五個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對無車承運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)營管控和風(fēng)險(xiǎn)管控，在保險(xiǎn)體系層面應(yīng)分別建立無車承運(yùn)人——物流責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際承運(yùn)人——貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、人員意外保險(xiǎn)兩層級保險(xiǎn)體系，從而全方位的保障貨主利益。
②理順責(zé)任主體、明確保險(xiǎn)地位是第一步。方向有了，那么，如何推進(jìn)呢?陳興元告訴記者，目前中物聯(lián) 在組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，大范圍開展考察調(diào)研工作。
當(dāng)然，研究保險(xiǎn)就必須從保險(xiǎn)公司入手，與保險(xiǎn)公司一起去分析風(fēng)險(xiǎn)問題，再從運(yùn)輸企業(yè)角度去反觀保險(xiǎn)公司的問題，接下來我們希望保險(xiǎn)公司與貨運(yùn)企業(yè)可以迅速達(dá)成對接，由運(yùn)輸?shù)谋５讞l款進(jìn)行深入探討。
在進(jìn)一步理順無車承運(yùn)人的保險(xiǎn)關(guān)系，理順主體關(guān)系，理順法律關(guān)系基礎(chǔ)上，形成一個(gè)基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，在近期我們首先希望盡快打造一個(gè)以無車承運(yùn)人為基礎(chǔ)的運(yùn)輸合同保底條款作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，然后逐步擴(kuò)大為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但最終希望得到國家相關(guān)部門認(rèn)可，上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
另外，陳興元認(rèn)為，目前還有兩個(gè)非常重要的問題需要業(yè)界去思考和解決：一是經(jīng)營與組織主體問題。也就是需要明確這一主體購買保險(xiǎn)時(shí)的法律地位，這其實(shí)與合同法有非常直接的關(guān)系。二是單車的險(xiǎn)責(zé)問題。因?yàn)檎麄€(gè)公路運(yùn)輸最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是單個(gè)車輛，但單個(gè)車輛的賠付能力又是非常有限的，因此，對單個(gè)車輛保險(xiǎn)的管轄范圍和賠償范圍就需要進(jìn)一步研究。
最后，豐春芳指出，永誠保險(xiǎn)在“無車承運(yùn)人”改革中，將擔(dān)負(fù)起保險(xiǎn)社會責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償上，積極發(fā)揮作用。永誠保險(xiǎn)有能力勝任產(chǎn)品設(shè)計(jì)和經(jīng)營，一定會得到廣大物流界的企業(yè)信任。同時(shí)，將盡快梳理出會議的建議和需求，量身定制出一款新的適合保險(xiǎn)產(chǎn)品。
