各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及省委十三屆九次、十次全會(huì)精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)全省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持“非禁即入、平等準(zhǔn)入”原則，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。
——堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、積極探索”原則，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。
——堅(jiān)持“市場(chǎng)化、多元化”原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。
——堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
——堅(jiān)持“放管結(jié)合、底線思維”原則，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
二、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域
（三）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擇優(yōu)選擇社會(huì)投資主體與合作模式，加快推進(jìn)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾、秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化綜合利用。積極引入社會(huì)資本，繼續(xù)加大對(duì)全省重要水源地的保護(hù)力度。
（四）農(nóng)業(yè)和水利工程領(lǐng)域。采取投資補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)村水環(huán)境治理、水土保持治理、農(nóng)村自來(lái)水、農(nóng)村水電等設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)重大水利工程，對(duì)具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程，引導(dǎo)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，投資城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車場(chǎng)、城市道路橋梁隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（六）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公路和公共交通場(chǎng)站建設(shè)，以城市綜合體等形式投資建設(shè)客運(yùn)（公交）樞紐場(chǎng)站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、航電樞紐、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的干線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)。
（七）能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、風(fēng)光電、生物質(zhì)能、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程、大中城市配電網(wǎng)工程、分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等電力電網(wǎng)項(xiàng)目，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)建設(shè)或控股建設(shè)城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、天然氣加氣站，參股建設(shè)省級(jí)油氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線、煤炭?jī)?chǔ)配體系、煉化項(xiàng)目建設(shè)。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。向社會(huì)資本放開煤炭資源勘探、頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)利用。
（八）信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。執(zhí)行國(guó)家新修訂的電信業(yè)務(wù)分類目錄。積極爭(zhēng)取寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，研究出臺(tái)我省具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)（包括有線電視網(wǎng)）建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。扶持民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，開拓新的增值服務(wù)。支持民間資本進(jìn)入“三網(wǎng)融合”、“寬帶中國(guó)”、通信普遍服務(wù)、智慧城市、信息惠民、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域，并享受相關(guān)政策。推動(dòng)省鐵塔股份有限公司向混合所有制發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參股。支持民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展商業(yè)遙感衛(wèi)星、地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用。
（九）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元主體、多種方式進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域。落實(shí)旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，促進(jìn)各類旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面放開。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整、新增社會(huì)事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉及公共資源的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，各地要建立健全社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見》（贛府發(fā)〔2014〕39號(hào)），進(jìn)一步清理和修訂不利于社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的政策性規(guī)定，研究制訂具體辦法，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的具體措施。
（十）保障性安居工程領(lǐng)域。探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、良性循環(huán)”的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，參與城市、國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造，加快建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的保障性安居工程投資建設(shè)管理機(jī)制。
三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投融資模式
（十一）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和土壤重金屬、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理、托管運(yùn)營(yíng)等服務(wù)方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
（十二）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。拓展社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的途徑和方式，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
（十三）完善公路投融資模式。構(gòu)建政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引入社會(huì)資本，多渠道籌措公路建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
（十四）拓展社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域方式。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。允許社會(huì)資本參與政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與，凡適合社會(huì)資本承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)資本承擔(dān)。允許政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價(jià)與社會(huì)資本以股份制形式發(fā)展社會(huì)事業(yè)，股份制社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)允許員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
（十五）創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)直接投資或參股建設(shè)并持有、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房；接受政府委托代建公共租賃住房，建成后由政府按合同約定回購(gòu)；在商品住房項(xiàng)目中以市場(chǎng)化運(yùn)作方式配套建設(shè)公共租賃住房，按合同約定無(wú)償移交給政府，或由政府以約定的價(jià)格回購(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用自用土地建設(shè)或配套建設(shè)公共租賃住房。支持社會(huì)資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革
（十六）深化林業(yè)管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全國(guó)有森林資源管理體系，為鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育、公益林管護(hù)等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)創(chuàng)造條件。深化集體林權(quán)制度改革，2015年選擇部分縣（市）開展林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林地健康有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。依法落實(shí)減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
（十七）開展排污權(quán)交易試點(diǎn)和碳排放權(quán)交易。依托江西聯(lián)合股權(quán)交易中心建立全省排污權(quán)交易平臺(tái)，在造紙、印染行業(yè)的排放單位開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)的排放單位開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2008號(hào)）要求，調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。依托省產(chǎn)權(quán)交易所建立省碳排放權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者參與碳交易和林業(yè)碳匯。支持新余市、贛州市開展區(qū)域碳排放權(quán)交易活動(dòng)。通過金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
（十八）加快推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善取水許可制度，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。通過一系列水權(quán)制度改革，吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
（十九）開展新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)改革。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，支持有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政、養(yǎng)老醫(yī)療、教育文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。抓好鷹潭、樟樹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)開展省級(jí)層面試點(diǎn)，支持建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，在政府資產(chǎn)負(fù)債表編制、地方債發(fā)行管理制度、市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制等方面積極探索。
（二十）加快鐵路投融資體制改革。擴(kuò)大省鐵路產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加大省屬大型企業(yè)對(duì)基金的增信力度和基金引導(dǎo)資本的支持力度，落實(shí)基金股權(quán)回購(gòu)，給予基金投資人市場(chǎng)化、穩(wěn)定合理的收益保證，增強(qiáng)基金對(duì)社會(huì)資本的吸引力。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等多種方式吸引社會(huì)資本，多渠道籌措鐵路建設(shè)和維護(hù)資金。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，保障投資者投資收益。
（二十一）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以控股方式參與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位改制重組。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
五、完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制
（二十二）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)同時(shí)兼有防洪、排澇、改善生態(tài)等公益性功能的灌排工程，合理核算水價(jià)成本，建立終端水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)難以補(bǔ)償供水成本的，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)，建立水利工程公益性供水由政府補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)性供水由市場(chǎng)決定的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各地政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償，為社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)創(chuàng)造條件。
（二十三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各地政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
（二十四）理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。在國(guó)家放開非居民用天然氣氣源價(jià)格之后，研究制訂我省非居民用天然氣價(jià)格政策。制訂和完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定。按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。貫徹落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格和燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，配合國(guó)家研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制。
（二十五）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，其他社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣，與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位同價(jià)。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。
六、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策
（二十六）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步拓寬水利工程的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物。
（二十七）落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)政策。切實(shí)落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕53號(hào)）等鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展社會(huì)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在不違反國(guó)家規(guī)定的前提下，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二十八）完善社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)面向社會(huì)供應(yīng)的公共租賃住房項(xiàng)目，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。社會(huì)資本投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，允許各地通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持；面向社會(huì)供應(yīng)的，各地可按規(guī)定對(duì)符合條件的承租家庭進(jìn)行租賃補(bǔ)貼。社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的，允許在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資，并在開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理中，享受國(guó)家和省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
七、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）
（二十九）推廣政府和社會(huì)資本合作模式。研究出臺(tái)開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見，在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。政府和社會(huì)資本合作各方結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）和財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求，簽署合作合同，規(guī)范合作關(guān)系，保障各方權(quán)益。
（三十）建立推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，發(fā)改、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源、住建、環(huán)保、金融等有關(guān)部門建立推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和遴選、建立項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目評(píng)估和發(fā)布、價(jià)格管理、綜合金融服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)本領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)聯(lián)系工作，參與項(xiàng)目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各部門之間要主動(dòng)溝通、密切合作，切實(shí)形成加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的合力。
（三十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制。政府和社會(huì)投資者應(yīng)充分論證PPP項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，健全退出機(jī)制，項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
八、充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用
（三十二）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（三十三）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，大力支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)國(guó)家政策出臺(tái)情況，制訂出臺(tái)省政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。
九、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十四）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)、專利、政府采購(gòu)訂單、應(yīng)收賬款、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)由社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)以出讓方式獲得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。探索利用工程供水、供氣、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。
（三十五）完善“三農(nóng)”金融服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融改革。落實(shí)財(cái)稅支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)政策，促進(jìn)涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（三十六）發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用。加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目政銀企對(duì)接力度，支持國(guó)開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的融資力度，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源信息、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本低的資金支持。
（三十七）鼓勵(lì)發(fā)展投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。轉(zhuǎn)變包括預(yù)算內(nèi)基建投資在內(nèi)的財(cái)政性資金使用方式，可以通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、認(rèn)購(gòu)私募基金份額等方式，支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)拓寬投入渠道。
（三十八）支持開展股權(quán)和債券融資。大力發(fā)展債券投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)“險(xiǎn)資入贛”，大力引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債券、基金等方式，為重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期資金支持。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)、信托、資產(chǎn)支持證券等融資工具開展項(xiàng)目直接融資。推動(dòng)收益穩(wěn)定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。按照國(guó)家要求，規(guī)范各級(jí)政府舉債融資行為，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各地各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則或行動(dòng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省政府各有關(guān)部門要按照重點(diǎn)政策措施落實(shí)分工方案，對(duì)口制定或落實(shí)相關(guān)配套政策措施文件，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。省發(fā)改委要會(huì)同省政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：重點(diǎn)政策措施落實(shí)分工方案

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附件

重點(diǎn)政策措施落實(shí)分工方案