湘政辦發(fā)〔2015〕50號

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2015-2017年)》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2015年5月8日

為推動全省物流業(yè)加快發(fā)展，構建經濟發(fā)展新引擎，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）精神，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）基本思路。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，依托航空、鐵路、公路等現(xiàn)代綜合交通樞紐和網絡，進一步強化中心、優(yōu)化節(jié)點、完善設施、提升功能，加快物流園區(qū)建設，大力培育物流領軍企業(yè)，發(fā)展壯大特色物流，以產業(yè)聯(lián)動提升產業(yè)集聚區(qū)生產物流服務能力，以公共配送提升城鄉(xiāng)居民消費物流服務能力，全面提升我省物流業(yè)專業(yè)化、社會化和信息化水平，為推進四化兩型建設、實現(xiàn)三量齊升、全面建成小康社會提供物流服務保障。

（二）基本原則。堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府對現(xiàn)代物流業(yè)在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用。

堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和項目建設規(guī)劃，強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，優(yōu)化物流產業(yè)布局，促進物流業(yè)有序發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動。加快物流信息技術的研發(fā)應用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平；采用節(jié)能環(huán)保技術裝備，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平；創(chuàng)新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

堅持項目帶動。加強物流項目建設，充分發(fā)揮重大物流項目的資源集聚和輻射作用。通過項目帶動，逐步形成規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效,與區(qū)域經濟、產業(yè)體系和居民消費水平相適應的現(xiàn)代物流服務體系。

（三）發(fā)展目標。經過三年努力，全省物流業(yè)綜合實力明顯提升。到2017年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系,將湖南打造成為長江經濟帶重要區(qū)域性物流中心，使物流業(yè)對經濟社會發(fā)展的服務能力顯著增強。

—物流整體運行水平進一步提高。力爭到2017年,全省物流業(yè)增加值達到2500億元左右,年均增長12%以上，物流總費用占GDP的比率下降到18.2%左右。

—物流園區(qū)發(fā)展水平上臺階。物流園區(qū)網絡體系、布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式不斷發(fā)展，培育形成20個設施先進、功能完備、集聚集約發(fā)展的省級示范物流園區(qū)，建設3-5家國家級示范物流園區(qū)。

—物流龍頭企業(yè)引領能力顯著增強。培育一批具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團和物流服務品牌，第三方、第四方物流企業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展,重點支持建設100個重大物流項目，到2017年，年營業(yè)收入過10億元的企業(yè)達到40家以上，其中年營業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達到8家；國家5A級物流企業(yè)達到15家；進入全國100強的物流企業(yè)達到5家。

—物流專業(yè)化、社會化服務能力顯著提升。初步建成覆蓋全省的物流公共信息平臺，全面推進物流技術設施標準化。

二、主要任務

（一）推進長株潭物流樞紐與物流節(jié)點建設，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。

1、提升長株潭區(qū)域物流中心功能。突出國家區(qū)域物流結點城市、長沙國家一級物流園區(qū)布局城市的地位，發(fā)揮長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，提升國際化、高端化、智能化水平。以長沙金霞物流園、湘潭荷塘物流園兩個省級示范物流園區(qū)，以及湖南航空物流產業(yè)園、長沙高鐵物流、湘潭一力公路港物流、株洲軌道交通物流、株洲蘆淞服飾物流園為核心，打造中部地區(qū)物流高地。長沙市以發(fā)達的經濟基礎和便捷的交通運輸網絡為依托，以城市配送物流和專業(yè)市場物流為重點，大力培育空港物流、高鐵物流，加速構建全省綜合物流中心。株洲市依托國際領先的軌道交通等裝備制造業(yè)、輻射中南地區(qū)的服裝交易集散地，重點發(fā)展制造業(yè)物流和服飾物流。湘潭市以商貿物流為重點，發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，加快建設適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務要求的保稅物流；發(fā)揮長株潭中心結合部、高速公路樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，建設以貨物配載、物流信息交流為重點的一力公路港物流。（省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省經信委、省機場管理集團以及長株潭三市人民政府負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

2、增強區(qū)域物流節(jié)點支撐能力。依托岳陽、衡陽、婁底國家二級物流園區(qū)布局城市和郴州、懷化、常德、邵陽等國家三級物流園區(qū)布局城市，發(fā)揮地區(qū)性中心城市的區(qū)位交通、產業(yè)和市場等優(yōu)勢，進一步完善物流通道、園區(qū)、口岸、配送中心等基礎設施,增強區(qū)域物流節(jié)點綜合服務功能,形成與長株潭中心功能互補、相互呼應、聯(lián)動發(fā)展的大物流發(fā)展格局。依托京廣、滬昆鐵路和京港澳、滬昆、二廣高速等交通運輸大通道，推動沿線中心城市物流節(jié)點建設,加強貨運場站、多式聯(lián)運設施改造提升，提高物流中轉集疏、分撥配送能力，促進區(qū)域物流順暢銜接和一體化發(fā)展,建設覆蓋周邊、輻射全國的交通物流網絡。依托各地產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集群,以工程機械、裝備制造、汽車及零部件、食品、鋼鐵、有色、建材等產業(yè)為重點，建設一批具有貿易、流通加工、中轉分撥、集成配送、物流金融等復合服務功能的物流園區(qū)，為產業(yè)集群發(fā)展和轉型升級提供物流服務支撐。依托各地商貿業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場等，加快專業(yè)市場配套物流設施建設,促進專業(yè)市場轉型升級，建設形成一批面向全國乃至國際的具有展示交易、價格發(fā)布、信息交流、電子商務等一體化物流服務功能的商貿物流基地。加強節(jié)點城市物流基礎設施建設，不斷提升物流綜合服務能力。重點推動衡陽白沙洲物流園、郴州湘南國際物流園、懷化獅子巖物流園、婁底湘中國際物流園、岳陽城陵磯新港物流園、常德德山物流園等省級示范物流園建設，形成一批支撐區(qū)域物流集聚發(fā)展的載體平臺。加快發(fā)展邊貿物流，在懷化市、湘西自治州、永州市、郴州市、張家界市等省際邊界城鎮(zhèn)，建設一批商貿物流中心，形成輻射面寬、帶動力強的區(qū)域物流節(jié)點。（省發(fā)改委、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳以及相關市州人民政府負責）

（二）突出培育五大特色物流。

1、電子商務物流。抓住電子商務快速發(fā)展的重大機遇，依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸引境內外電子商務巨頭布局建設區(qū)域物流節(jié)點，打造長株潭全國區(qū)域性電子商務物流樞紐。深化與阿里巴巴等知名電商的戰(zhàn)略合作，實施“湘品網上行”工程，加快建設快樂購、步步高網上商城、通程天下、友阿網上商城、網上供銷社等電子商務平臺，引進天貓國際、易貝、亞馬遜等知名平臺，擴大跨境貿易業(yè)務規(guī)模。重點建設電子商務快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心和申通、圓通、中通、匯通、韻達、順豐、宅急送等公司區(qū)域中心或分撥集散中心。推動DHL、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞、TNT等四大快遞企業(yè)在長沙設立轉運中心，支持有實力的快遞企業(yè)在中小城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局網點。在長沙、株洲、岳陽、衡陽、郴州、婁底、懷化等地區(qū)建成一批區(qū)域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高快遞物流配送效率和服務水平。推動高鐵貨運場站、空港貨運設施等建設，積極開展高鐵、航空快遞業(yè)務，不斷擴大快遞規(guī)模。開展電子商務與快遞協(xié)同發(fā)展試點，建立適合電子商務快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務體系。（省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省公安廳、省科技廳、省工商局、省郵政管理局、省通信管理局、省機場集團、廣鐵集團長沙辦事處、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、石長鐵路公司以及相關市州人民政府負責）

2、冷鏈物流。壯大行業(yè)龍頭，完善區(qū)域網絡，加快構建適應農產品精深加工、消費升級和醫(yī)藥流通特點的冷鏈物流體系，建設全國重要的冷鏈物流基地。支持新五豐、紅星、偉鴻、佳惠、馬王堆農產品物流中心等龍頭企業(yè)，依托生產加工、批發(fā)和配送網點，拓展冷鏈干線運輸、區(qū)域分撥、城際零擔業(yè)務。編制全省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施設備建設，形成一批農產品物流集散中心。加強冷鏈物流設施設備信息化改造,建設產業(yè)鏈全流程質量監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，提升批發(fā)市場等重要節(jié)點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網絡。（省發(fā)改委、省商務廳、省農委、省食品藥品監(jiān)管局以及相關市州人民政府負責）

3、保稅物流。依托航空、鐵路、公路、內河口岸和各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所，大力發(fā)展保稅物流。積極推進衡陽綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、郴州出口加工區(qū)項目建設，支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動長沙申建綜合保稅區(qū)，加快長沙自由貿易試驗區(qū)申建籌備工作，加強各地市州保稅倉庫和監(jiān)管倉庫建設，打造以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為軸線、保稅監(jiān)管場所為兩翼的湖南保稅物流體系。積極與上海自由貿易試驗區(qū)對接，做好各項創(chuàng)新制度的復制推廣工作，充分發(fā)揮、利用、拓展現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅加工、保稅物流、保稅服務功能，支持省內進出口貿易依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅物流業(yè)務，擴大智能手機、汽車零配件、貴重金屬、高檔服裝等產品保稅物流規(guī)模，支持企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展國內出口產品返區(qū)維修業(yè)務。加快電子口岸建設，建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機制，實現(xiàn)報關、報檢、安檢等一次申報、一次查驗、一次放行，提高進出口貨物通關效率。完善出入境檢驗檢疫設施，保障公共安全。（省商務廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省發(fā)改委、省機場管理集團以及相關市州人民政府負責）

4、再生資源回收物流。依托汨羅、松木、永興、桂陽等國家循環(huán)經濟示范園區(qū)，加快建立再生資源回收物流體系，重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。（省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省供銷社以及相關市、縣人民政府負責）

5、優(yōu)勢產業(yè)物流。積極推動工程機械、軌道交通、汽車、鋼鐵、鹽化工、輸變電、建材、糧食、醫(yī)藥等行業(yè)物流發(fā)展，在全省建設一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)物流基地，形成與主導產業(yè)相配套的物流服務體系。加快推進農村物流發(fā)展，建設布局合理、功能完善、服務高效的農村物流服務體系。（省經信委、省發(fā)改委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、省糧食局負責）

（三）加快實施六大物流工程。

1、多式聯(lián)運工程。加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現(xiàn)代化中轉設施，建立多式聯(lián)運信息平臺，促進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運、江海聯(lián)運無縫對接，建設一批多式聯(lián)運示范運作區(qū)。岳陽市建設完善港口鐵路、公路集疏運設施，發(fā)揮港口集裝箱中心作用。長株潭依托空港、湘江內河港、公路、鐵路交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，繼續(xù)開通“五定班列”，開通直通歐洲的國際貨運班列。郴州市利用直通港澳驗放口岸，開通港澳貨物直通車，懷化、衡陽、婁底等市積極發(fā)展公鐵聯(lián)運。推進洞庭湖區(qū)和四水沿江節(jié)點城市港口場站建設，發(fā)展以礦石原料、煤炭、糧食大宗散貨鐵水聯(lián)運。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省經信委、省商務廳、省機場管理集團、廣鐵集團長沙辦事處、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、石長鐵路公司負責）

2、物流園區(qū)提升工程。按照節(jié)約集約用地原則，在一、二、三級物流園區(qū)布局城市及重要節(jié)點地區(qū)，推進物流園區(qū)快速、健康、有序發(fā)展,盡快形成與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的物流園區(qū)體系。

—優(yōu)化園區(qū)布局。結合各地產業(yè)需求和區(qū)位特點，依托交通樞紐、口岸、國家級和省級開發(fā)區(qū)、產業(yè)和商貿集聚區(qū)，加快建設和改造提升一批貨運樞紐型、生產服務型、商貿服務型、口岸服務型、綜合服務型等物流園區(qū)，形成布局合理、功能集成、企業(yè)集聚、規(guī)模適當、支撐服務有力的物流發(fā)展載體平臺。 （省發(fā)改委、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳、省國土資源廳、省郵政管理局、長沙海關、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關市州人民政府負責）

—推動園區(qū)轉型升級。整合現(xiàn)有物流園區(qū)和物流基礎設施，提高土地和資源利用效率，支持優(yōu)勢物流園區(qū)做大做強，引導物流需求不足和同質化競爭明顯的園區(qū)進一步完善功能、強化特色、創(chuàng)新發(fā)展?？茖W布局新建物流園區(qū)，綜合考慮區(qū)域物流需求、城鎮(zhèn)化建設等因素，支持建設一批規(guī)模適當、功能完備、業(yè)態(tài)先進、多式聯(lián)運的現(xiàn)代化物流園區(qū)，提升我省物流園區(qū)整體發(fā)展水平。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、廣鐵集團長沙辦事處、省機場管理集團、石長鐵路公司以及相關市州人民政府負責）

—加強園區(qū)設施建設。編制完善物流園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確四至范圍、產業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展目標、建設時序等。加快建設園區(qū)現(xiàn)代化倉儲設施、多式聯(lián)運設施和信息服務平臺，建設完善園區(qū)水、電、路、網絡、通信和園區(qū)周邊道路、鐵路、水路等基礎設施和生活配套設施，推廣甩掛運輸、集裝箱運輸、托盤化單元裝載和智能化管理技術，提高物流效率，降低儲運損耗，打造綠色低碳物流園區(qū)。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經信委、省科技廳、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關市州人民政府負責）

—開展園區(qū)示范工作。落實《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，開展省級示范物流園區(qū)評定和培育工作，爭取三年扶持建設20個綜合實力強、發(fā)展前景好、帶動作用顯著的省級示范物流園區(qū)。積極申建國家級示范物流園區(qū)，不斷總結經驗，強化示范引領，促進全省物流園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。（省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省經信委、省科技廳、省郵政管理局、省機場管理集團、長沙海關、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路公司以及相關市州人民政府負責）

3、產業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。圍繞建設先進制造業(yè)大省，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善產業(yè)集聚區(qū)物流服務功能，增強供應鏈一體化服務能力，為產業(yè)結構調整和轉型升級提供動力。

—推進產業(yè)集聚區(qū)物流功能區(qū)建設。在全省141個省級以上開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設一批與主導產業(yè)緊密配套的物流服務“區(qū)中園”，完善物流基礎設施、建設公共外倉、強化信息服務，提高產業(yè)集聚區(qū)供應鏈設計、采購物流、入廠物流、交互物流、銷售物流、逆向物流等專業(yè)服務能力。（省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳以及各市州人民政府負責）

—鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務。加大制造企業(yè)主輔分離推進力度，支持一批有條件的企業(yè)設立專業(yè)物流公司，再造企業(yè)內部流程，開展社會化物流業(yè)務。鼓勵制造企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立長期合作關系，外包企業(yè)物流業(yè)務。（省經信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳負責）

—積極發(fā)展供應鏈物流。支持有實力的物流企業(yè)建設與生產制造相配套的倉儲配送設施和物流信息系統(tǒng)，為制造企業(yè)提供從原材料采購到產品銷售的完整供應鏈服務?？偨Y推廣國家制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動示范經驗，提升我省供應鏈物流管理發(fā)展水平。（省經信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳負責）

4、城鄉(xiāng)物流配送工程。結合新型城鎮(zhèn)化建設和居民消費升級，加快完善城鄉(xiāng)配送網絡體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網點等三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務平臺，積極推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農資配送網絡體系建設，實施“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，破解城鄉(xiāng)配送“最后一公里”難題。

—提升基礎設施保障能力。加強城市公共配送節(jié)點網絡建設，結合中心城市主要商貿設施布局，建設一批用地集約、設施先進、運轉高效的城市配送中心，建設完善公共配送末端網點和配送車輛?？?、裝卸作業(yè)場地設施，增強城市公共配送服務能力。發(fā)展智能物流基礎設施，在農村、社區(qū)、學校建設物流快遞取送點，推動智能快遞箱建設。進一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網絡和服務優(yōu)勢，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設施建設，促進農村地區(qū)商品的雙向流通。（省商務廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省供銷社、省郵政管理局負責）

—優(yōu)化城鄉(xiāng)配送管理。鼓勵各地制定城市配送發(fā)展規(guī)劃，開辟城市配送專用路線，完善大型商業(yè)場所配送設施的配建標準。改善城市配送車輛通行環(huán)境，完善城市配送車輛通行許可證發(fā)放制度，放寬城市配送車輛停靠限制，鼓勵汽車制造企業(yè)，設計生產適合城鄉(xiāng)配送的專用車輛。規(guī)范城市配送運輸經營活動。支持農村、社區(qū)、學校的物流快遞公共取送點建設。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委、省郵政管理局負責）

—推廣應用現(xiàn)代配送技術。積極采用共同配送、分時段配送、夜間配送等配送模式。鼓勵企業(yè)建設或租用標準化倉庫，使用規(guī)范廂式標準配送車輛，推廣標準編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸?shù)认冗M配送技術，提高城市配送專業(yè)化水平。（省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省質監(jiān)局、省郵政管理局負責）

5、物流信息化和標準化工程。圍繞提高效率、降低成本，加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)和物流公共信息平臺建設，加強物流標準化的推廣應用，不斷提升我省物流業(yè)發(fā)展質量和水平。

—加強物流信息化建設。依托行業(yè)管理部門， 加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵冷鏈、裝備制造、醫(yī)藥、鋼材、糧食等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設面向中小物流企業(yè)的物流信息服務平臺，建設物流“公路港”，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。積極推動物流信息技術創(chuàng)新和應用，推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網等先進技術。支持物流企業(yè)開發(fā)應用內部信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)信息化水平。（省經信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、省科技廳、省公安廳、長沙海關、省通信管理局、廣鐵集團長沙辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局、石長鐵路公司負責）

—加強物流標準化建設。加大物流標準應用推廣力度，支持我省物流龍頭企業(yè)建立完善服務標準體系，參與國家、行業(yè)物流標準制訂、修訂工作。大力推進倉庫標準化、儲運標準化，促進標準化倉庫和專業(yè)倉庫建設，推廣使用標準化托盤、自動化搬運裝卸工具，推進標準化托盤循環(huán)共用體系建設。選擇省級示范物流園區(qū)、重點物流企業(yè)、城市配送中心開展國家級物流服務標準化試點和省級服務業(yè)標準化試點。研究制定省級重點物流園區(qū)標準、省級重點物流企業(yè)標準和省級重點物流項目標準。（省質監(jiān)局、省發(fā)改委、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳負責）

6、龍頭企業(yè)培育工程。圍繞解決物流企業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，突出市場主體建設，通過整合提升、引進移植和培育扶持三個重要途徑，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。

—整合提升一批。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加大資源整合力度。強化對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產重組，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型提升。（省發(fā)改委、省經信委、省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關市州人民政府負責）

—引進移植一批。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，特別是優(yōu)越的公路、鐵路物流發(fā)展條件，抓住發(fā)達國家和沿海地區(qū)產業(yè)轉移的有利時機，面向境內外引進一批國際國內著名物流企業(yè)。與央企合作發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。（省發(fā)改委、省商務廳、省經信委、省國資委、省交通運輸廳以及相關市州人民政府負責）

—培育扶持一批。加大對省級龍頭企業(yè)的扶持力度，制定省級重點物流企業(yè)認定辦法，對經認定的重點物流企業(yè)在項目申報中央投資和省財政資金支持方面給予重點傾斜，培育壯大一批本土物流企業(yè)，組建產業(yè)聯(lián)盟。到2017年，爭取年營業(yè)收入過10億元的企業(yè)達到40家以上，其中年營業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達到8家；進入全國100強的物流企業(yè)達到5家。（省發(fā)改委、省財政廳、省經信委、省商務廳、省交通運輸廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關市州人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強指導協(xié)調。進一步發(fā)揮省推進現(xiàn)代物流工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調職能，建立物流業(yè)重大推進事項會商協(xié)調機制，加強對物流業(yè)相關規(guī)劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)和重大項目建設等的指導協(xié)調。各市州也要建立相應工作機制。各地各有關部門要明確任務，強化責任，制定工作方案，加強協(xié)作配合，抓好各項任務落實。要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，調動社會力量，形成發(fā)展合力。

（二）強化政策支持。

1、減輕稅負。對符合規(guī)定條件的科技型物流企業(yè)，在認定為高新技術企業(yè)后，可享受國家規(guī)定的所得稅優(yōu)惠。落實財政部、國家稅務總局財稅〔2012〕13號文件的規(guī)定，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所得土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。物流企業(yè)在綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)投資用于自營物流設施建設和技術改造購置的進口設備，符合國家有關規(guī)定的，經認定后可享受免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

2、規(guī)范收費。物流企業(yè)作業(yè)用水、用電、用氣價格，繼續(xù)執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕41號文件的規(guī)定，即按照一般工業(yè)企業(yè)同等標準收取。交通運輸、發(fā)改等部門要繼續(xù)完善我省集裝箱車、專用車、廂式車、甩掛車的通行費優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能減排型車輛的發(fā)展。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的面向物流企業(yè)的行政事業(yè)性收費，一律予以取消。

3、保障用地。對納入國家和省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點物流園區(qū)、重點物流項目建設用地，國土資源部門要在土地儲備或土地利用年度計劃指標內優(yōu)先予以保障，依法供應物流用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、閑置倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。允許物流企業(yè)通過租賃方式取得國有土地使用權。鼓勵農村集體經濟組織利用經依法批準的建設用地作價出資入股與物流企業(yè)共同發(fā)展物流業(yè)。享受優(yōu)惠政策的物流用地不得改變用地性質，禁止以物流園區(qū)、物流中心的名義圈占土地和實施整體供地，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）強化融資渠道。

1、加強財政支持?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金中每年統(tǒng)籌安排一部分資金用于重點物流項目建設、物流人才培養(yǎng)、物流標準化推進、物流新技術的應用推廣。繼續(xù)從中央轉移支付新增成品油消費稅轉項資金中安排一定數(shù)量的資金用于補助全省重要物流園區(qū)（中心）和物流信息化建設，以及用于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶、大噸位和特種（專用）車輛、船舶，鼓勵企業(yè)對港口設施設備進行節(jié)能改造。鼓勵企業(yè)采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進物流技術和設備，省本級相關專項資金對符合政策條件的項目給予傾斜支持。統(tǒng)籌有關專項資金，落實省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程的相關政策，對省級以上產業(yè)園區(qū)新建物流標準倉庫給予補助。

2、拓寬社會資金渠道。積極引導銀行等金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對信用記錄好、市場競爭力強的物流企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。加快推動適合物流特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質押等多種融資擔保方式。發(fā)展物流業(yè)股權投資基金，支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，對獲得國家行業(yè)認定的4A、5A級物流企業(yè)優(yōu)先納入上市后備企業(yè)。鼓勵和引導民間資本進入物流產業(yè)。

（四）完善規(guī)章制度。從國民經濟行業(yè)分類、產業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類別，確立產業(yè)地位。完善物流標準體系，制訂通用基礎類、公共類、服務類及專業(yè)類物流標準。進一步加強社會物流統(tǒng)計工作，支持各地完善物流統(tǒng)計制度。研究制訂促進物流業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度。建立健全物流統(tǒng)計隊伍，落實工作經費。加強統(tǒng)計信息預測分析，探索建立省采購經理指數(shù)調查制度。加強物流業(yè)發(fā)展考評工作，對列入國家和省政府重點支持范圍的物流項目實行動態(tài)跟蹤和績效考評。

（五）加強市場監(jiān)督。加強對物流市場的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺；增強企業(yè)誠信意識，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣客戶信息。加強物流服務質量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。

（六）加強安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家強制標準，保證運輸裝備產品的一致性。加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，禁止超載運輸，規(guī)范超限運輸。危險貨物運輸要強化企業(yè)經理人員安全管理職責和車輛動態(tài)監(jiān)控。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術標準建設共享信息的技術接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政管理部門要進一步規(guī)范貨物收運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施并增加開箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。

（七）強化人才支撐。完善多層次物流教育體系，加強高級物流人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質量。支持高校和中職院校重點物流專業(yè)建設，加強物流從業(yè)人員職業(yè)技能教育和在職培訓，開展物流人才培養(yǎng)國際合作。積極支持一批重點物流企業(yè)和高、中等院校開展校企合作，共建實習實訓基地。定期組織物流業(yè)高級培訓，提高物流企業(yè)高管和行業(yè)管理人員的綜合能力。規(guī)范物流領域職業(yè)資格認證，提高物流從業(yè)人員的職業(yè)能力和素質。引進國際一流物流人才來湘發(fā)展，按照省有關人才政策給予補助。