促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院繼實施東部沿海開放、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后作出的一項重大戰(zhàn)略決策。贛州在實施中部崛起戰(zhàn)略的同時，享受國家西部大開發(fā)政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)的極大關(guān)心和特殊支持，這為贛南老區(qū)改變貧困面貌，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，加快經(jīng)濟(jì)振興，帶來了千載難逢的機(jī)遇，不論是物質(zhì)上還是精神上都將為贛州的發(fā)展注入新的活力。贛州如何根據(jù)實際，把握發(fā)展機(jī)遇，理清發(fā)展思路，積極參與中部崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，早日建成贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，是全市上下普遍關(guān)心的問題，是編制本規(guī)劃的核心任務(wù)。

　　一、我市在國家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的地位

　　贛州市是江西省最大的行政區(qū)。1999年7月1日撤地設(shè)市?，F(xiàn)轄一區(qū)和二市及十五個縣，國土面積3.94萬平方公里，總?cè)丝?45萬人，分別約占江西的四分之一和五分之一。由于地處贛粵閩湘四省接壤地帶，同時也是貫通東中西部、聯(lián)接長三角、珠三角和閩東南三角的樞紐區(qū)，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位?！　?/span>

　?。ㄒ唬?zhàn)略意義　　

　　1、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。目前我省總體已實現(xiàn)小康目標(biāo)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新階段。受各種因素制約，贛州與全省平均水平有較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小，2004年GDP只占全省的11.25％，人均GDP比全省平均水平少3321元。二是發(fā)展速度慢，1995年以來，年均增長速度比全省低2.57個百分點。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全省低12個百分點。四是經(jīng)濟(jì)效益差，財政收入僅占全省的10.93％，人均財政收入只相當(dāng)于全省平均水平的57.8％，資本原始積累遠(yuǎn)未完成；農(nóng)民人均純收入比全省低400元。贛州發(fā)展的滯后，已嚴(yán)重影響全省全面建設(shè)小康社會進(jìn)程?！?/span>

　　2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前，贛州與全省發(fā)展不平衡的問題相對突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。2004年，贛州與南昌地區(qū)GDP之比由1995年的0.68：1擴(kuò)大到0.51：1，每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為南昌地區(qū)的9.6％。如不采取積極有效措施，將影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?！　?/span>

　　3、實現(xiàn)老區(qū)人民脫貧致富的迫切需要。贛州是全國著名的革命老區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中華蘇維埃共和國臨時政府所在地和長征出發(fā)地，為中國革命作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。全市有烈士10.84萬人，占全國的烈士總數(shù)的7.5％，全省的43.4％，18個縣市區(qū)中有國家扶貧開發(fā)重點縣8個，占全省的38％；貧困人口24.2萬人，占全省的30％。

　　4、建立長江、東江生態(tài)屏障的迫切需要。贛州是贛江、東江發(fā)源地，是長江、鄱陽湖，東江流域、東深供水工程的天然屏障。由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，贛州以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以生豬養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段，在這種特殊的時期，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有特別重大的意義。

　　5、促進(jìn)國家中東西部共同發(fā)展的迫切需要。贛州自古就是“承南啟北、呼東應(yīng)西、南撫百越、北望中州”的戰(zhàn)略要地，具有特殊的戰(zhàn)略地位。對東部而言，贛州是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的直接腹地，是東部地區(qū)向中、西部輻射的前沿陣地和平臺。對西部而言，贛州是中西部地區(qū)通向東南沿海的重要通道，也是溝通長江經(jīng)濟(jì)區(qū)與華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。贛州這種引東接西、聯(lián)南通北的特殊區(qū)位，在國家實施中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略，可以起到重要的橋梁和示范作用。

　　6、建設(shè)國家京九經(jīng)濟(jì)帶的迫切需要。贛州是縱貫?zāi)媳钡木┚沤?jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。京九鐵路贛州境內(nèi)全長262公里，約占京九鐵路的九分之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家對京九沿線城市長遠(yuǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢分析后認(rèn)為，贛州是京九沿線發(fā)展趨勢最為看好的城市之一。同時贛州處于深圳、廣州、長沙、南昌、廈門和汕頭六大城市的中間，最有希望發(fā)展成為區(qū)域性的中心城市，填補(bǔ)我國在這一區(qū)域的空白。

　　贛州在國家實施中部地區(qū)崛起和西部開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略中能否有所作為，不僅事關(guān)自身的發(fā)展，而且會直接影響江西省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，影響國家中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，準(zhǔn)確把握贛州在國家實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的地位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，加大開發(fā)力度，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，不僅惠及全市800多萬人口，而且對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對革命老區(qū)人民和全國一道同步進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，具有特殊意義。

　?。ǘ┗A(chǔ)條件　

　　1、自然資源有優(yōu)勢。贛州擁有豐富的自然資源。水能理論蘊(yùn)藏量216.2萬千瓦，占全省的31.7％，可開發(fā)量158.6萬千瓦；森林覆蓋率達(dá)74.4％，活立木蓄積量達(dá)8000多萬立方米，是全國18大重點林區(qū)之一，竹木、藥材、茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物具有很高的開發(fā)價值；已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有105種，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源種類達(dá)75種，鎢和稀土聞名海內(nèi)外，素有“世界鎢都”和“稀土王國”的美稱。全市保有礦產(chǎn)儲量的潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)4000多億元；擁有厚重的歷史文化、神奇的自然風(fēng)光和濃郁的客家風(fēng)情，旅游資源得天獨厚。全市有國家級歷史文化名城1座；國家級文物保護(hù)單位5處；國家森林公園6個；國家級4A級旅游區(qū)l處；省級風(fēng)景名勝區(qū)9個，省級文物保護(hù)單位49處。旅游資源分布率達(dá)77％。這些資源的合理利用和永續(xù)開發(fā)，將成為贛州具有廣闊發(fā)展前景的物質(zhì)基礎(chǔ)。　　

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。通過不斷加大產(chǎn)業(yè)整合和資源集約化配置力度，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，贛州的林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、煙葉在全省嶄露頭角，稀有和有色金屬工業(yè)、氟鹽化工工業(yè)及建材工業(yè)在全國及全省有廣泛影響。隨著近年工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和對外口岸的配套，贛州的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，成為中外客商日漸看好和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)域。較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境，已成為提升贛州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有力支撐?！　?/span>

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施有條件。在中央和省的關(guān)心和支持下，贛州的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。隨著鐵路、高速公路、機(jī)場、內(nèi)河港口的建設(shè)和不斷完善，贛州對外立體大交通網(wǎng)絡(luò)格局初步形成，并有望成為華南地區(qū)的交通樞紐。同時城市供水和能源供給條件也有了較大的改善，這些為增強(qiáng)贛州發(fā)展后勁提供了有效保障?！?/span>

　　4、政策措施有力度。建國以來，中央和省一向關(guān)心和重視贛州的發(fā)展。改革開放以后，國家和省把贛州定為扶貧開發(fā)的重要地區(qū)，江西省的經(jīng)濟(jì)體制改革試驗區(qū)。近年我市明確提出并實施了“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，并初步建立了對接的“十大體系”，全面開展了新農(nóng)村建設(shè)。這次，中央又確定贛州在實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的同時，納入國家西部大開發(fā)范圍，這為贛州的發(fā)展帶來了雙重利好，必將對贛州的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響?！　?/span>

　　二、實施中部崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要目標(biāo)　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”及“十大體系”建設(shè)為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以中心城市擴(kuò)張為突破，以項目建設(shè)為重點，進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、優(yōu)質(zhì)型經(jīng)濟(jì)，不斷加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，努力實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，在新的起點上以新的思路、新的舉措走出中部崛起的新路子，力爭“五年初變，二十年大變，五十年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，使贛南老區(qū)成為山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會繁榮、人民富庶的新贛州?！　?/span>

　　按照上述指導(dǎo)思想，贛州在實施中部崛起戰(zhàn)略中必須堅持以下原則：　

　　1、企業(yè)主體原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)在中部崛起戰(zhàn)略中的主力軍作用?！　?/span>

　　2、比較優(yōu)勢原則。立足本地資源，面向兩個市場，實施深度開發(fā)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成具有贛州比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)塊狀?！?/span>

　　3、集約開發(fā)原則。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識，推進(jìn)資源的適度開發(fā)、深度開發(fā)和綜合開發(fā)，提高資源利用率和開發(fā)效益。　

　　4、科技先導(dǎo)原則。緊緊依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和消化，增強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級?！?/span>

　　5、激活內(nèi)力原則。抓住開發(fā)機(jī)遇，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，啟動內(nèi)生機(jī)制，增強(qiáng)造血功能，形成良性循環(huán)?！?/span>

　　6、開放帶動原則。堅持以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，加快資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的引進(jìn)，加強(qiáng)與國家中部崛起、西部大開發(fā)及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接與融合。

　?。ǘ┌l(fā)展定位

　　根據(jù)所處地理位置、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、發(fā)展空間和潛力綜合分析和判斷，贛州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位為“新型城市化為依托，新型工業(yè)化為主導(dǎo)的生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。并通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)聚集，人口轉(zhuǎn)移，將贛州市建設(shè)成為贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地；通過科技進(jìn)步，綜合開發(fā)，將贛州建設(shè)成為全國重要的稀土、有色金屬和氟鹽化工生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，全國主要的紅色旅游、客家生態(tài)旅游目的地，以及面向粵、港、澳的“菜籃子”和休閑度假的“后花園”。全國最大的臍橙生產(chǎn)基地、全省的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地等。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　贛州中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)分三階段實施:

　　第一階段（2006－2010年）為近期啟動夯實基礎(chǔ)階段：這一階段贛州要圍繞消除貧困這一中心任務(wù)，打好基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、人力資源開發(fā)基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12％以上，力爭經(jīng)濟(jì)總量五年翻一番，2010年超過900億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1260美元，基本形成與人口大市相適應(yīng)的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。

　　第二階段（2011－2030年）為中期經(jīng)濟(jì)起飛階段：這一階段贛州要全面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效開發(fā)本地資源，實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)中有較強(qiáng)的競爭能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到或超過全國全省平均水平，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三階段（2031－2050年）為遠(yuǎn)期發(fā)展大提升階段：這一階段贛州要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高級化，社會事業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民生活質(zhì)量得到根本改善，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　三、實施中部崛起戰(zhàn)略的重點建設(shè)工程　

　　實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，前五年是關(guān)鍵。按照國家確定的總體戰(zhàn)略，結(jié)合我市實際，贛州應(yīng)以“一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系）、二統(tǒng)籌（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展）、三引領(lǐng)（新型工業(yè)化、新型城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）”入手，加快構(gòu)筑“四大一新”的發(fā)展框架。即以交通、通訊、物流建設(shè)為主的“大通關(guān)”，以江河治理、水土流失治理、城市污水垃圾處理、自然生態(tài)保護(hù)為主的“大生態(tài)”，以支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“大產(chǎn)業(yè)”，以辦好工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)為主的“大平臺”，以都市經(jīng)濟(jì)圈、縣城擴(kuò)容、重點集鎮(zhèn)功能配套為主的“新城鎮(zhèn)體系”。具體要抓好以下十大類項目建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙煌ńㄔO(shè)工程

　　1、縱向大通道工程。實施京九鐵路改造工程，促成鐵路干線提速和客貨分線。完成贛州火車站擴(kuò)建和客技服務(wù)中心及國際集裝箱貨運(yùn)站建設(shè)，不斷提高火車站編組和始發(fā)能力。高速公路建設(shè)方面，建成濟(jì)南至廣州高速贛南段，大慶至廣州高速贛南段及聯(lián)絡(luò)線龍南—廣東和平段。

　　2、橫向大通道工程。建成贛韶鐵路，形成“十”字型鐵路主骨架，并布局建設(shè)贛郴、向撫瑞、贛株等地方鐵路。高速公路建設(shè)方面，建成廈門至成都高速贛南段，泉州至南寧高速贛南段，贛州至韶關(guān)、尋烏—全南段地方高速。

　　3、都市經(jīng)濟(jì)圈快速干道工程。完成中心城區(qū)環(huán)城高速贛縣—南康三益段和新建白塔至梅林段城區(qū)外環(huán)路。新建4－5座城市大橋和2條中心城市快速出口路，進(jìn)一步改善中心城市對外交通條件，增強(qiáng)中心城市與縣（市）城市、農(nóng)村之間的聯(lián)系。

　　4、重點國省道、縣鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程。建成“三縱三橫”主干線網(wǎng)，使其達(dá)到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)。“三縱”即瑞金—尋烏—廣東平遠(yuǎn)，贛縣—龍南—廣東連平，興國—安遠(yuǎn)—廣東龍川；“三橫”即于都—崇義—湖南汝城，會昌—信豐—廣東南雄，尋烏—龍南—廣東翁源。加快推進(jìn)鄉(xiāng)通鄉(xiāng)和鄉(xiāng)通村公路改造，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。爭取在“十一五”期間，新改建主干線600公里，鄉(xiāng)村公路9000公里，實現(xiàn)94％行政村公路硬化，等級公路密度達(dá)到35公里/百平方公里。

　　5、航空港建設(shè)工程。新建贛州南康機(jī)場，切實搞好機(jī)場硬件設(shè)施建設(shè)，提高適航能力。密切橫向聯(lián)系，拓展連接北京、上海、廣州、成都、廈門五大樞紐機(jī)場空中航線，力爭開通直飛國內(nèi)10個以上大中城市的航班。積極發(fā)展旅游專線等航空業(yè)務(wù)，與鄰近機(jī)場形成互補(bǔ)旅游航空走廊。

　?。ǘ┧A(chǔ)設(shè)施工程

　　1、城市防洪工程。完成中心城區(qū)三江六岸治理工程，使中心城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；全面建設(shè)好縣城防洪堤，各縣（市）城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

　　2、重點水利工程。完成章江大型灌區(qū)和十二座中型灌區(qū)的建設(shè)與改造，貢江主流域梯級電站系列開發(fā)。建成龍南徐灘等13座大中型水利樞紐工程。

　　3、病險水庫除險加固工程。加強(qiáng)水庫、堤防等危及公共安全的水利設(shè)施建設(shè)管理，完成現(xiàn)有251座病險水庫的除險加固。

　　4、流域治理工程。實施以章江、貢江、東江流域為重點的綜合治理工程。

　?。ㄈ┠茉唇ㄔO(shè)工程

　　1、贛州火電廠。“十一五”期間，完成華能瑞金（贛州）電廠2×30萬千瓦一期工程，同時開展2×60萬千瓦二期工程前期工作。

　　2、電網(wǎng)工程。建成贛州500千伏輸變電工程，基本形成由北至南的500千伏雙回路大通道。完善220千伏主網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，基本形成中部雙環(huán)網(wǎng)、東部單環(huán)網(wǎng)和南部輻射型供電的堅強(qiáng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，到2010年縣（市、區(qū)）至少有一所220千伏變電站。改造和新建一批110千伏和35千伏變電站。開展特高壓輸變電工程項目前期工作。

　　3、風(fēng)力發(fā)電。在于都屏山及龍南、大余、上猶等有條件的地方，布局建設(shè)一批風(fēng)電場。

　　4、積極開展核電前期工作。

　　（四）信息化建設(shè)工程

　　全面實施“數(shù)字贛州”工程，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推動電信、移動、聯(lián)通等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)。推動廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)。實現(xiàn)全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)，有線電視用戶超過120萬戶。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加速市政務(wù)信息網(wǎng)縱向和橫向延伸，優(yōu)先發(fā)展和盡早實現(xiàn)黨政部門網(wǎng)上辦公、部門間信息資源共享，到2010年，市政務(wù)信息網(wǎng)延伸覆蓋全市各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。積極推進(jìn)企業(yè)信息化。推行電子商務(wù)，建立和完善支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施，辦好招商投資網(wǎng)。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。建立涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)情預(yù)報、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民培訓(xùn)等的“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并延伸到基層行業(yè)協(xié)會、專業(yè)戶。提高社會信息化水平。拓展現(xiàn)代信息技術(shù)在文化、體育、藝術(shù)、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等的應(yīng)用。

　　（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程

　　1、生態(tài)建設(shè)。一是爭取將贛江源（章江源、貢江源）、東江源列為國家級水資源保護(hù)區(qū)，繼續(xù)辦好龍南九連山、安遠(yuǎn)三百山、崇義陽嶺等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。二是以峰山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點，加強(qiáng)贛州城周邊森林的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，為贛州城區(qū)打造群山環(huán)抱的大綠化環(huán)境；同時著手建設(shè)近郊環(huán)城森林圈、三江六岸及街道森林綠化帶、居民生活密集區(qū)森林小公園，加速構(gòu)建城市立體綠色生態(tài)系統(tǒng)。三是通過實施長（珠）防護(hù)林等工程，加強(qiáng)交通沿線、江河源頭沿岸和水庫山塘周圍等水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。四是建設(shè)以鐵路和公路主干線為重點的綠色通道。五是在鞏固現(xiàn)有退耕還林成果的基礎(chǔ)上，大力推廣榕樹、木荷、楓樹等地方闊葉樹種，以進(jìn)一步改良土壤，增強(qiáng)蓄水能力。六是加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管護(hù)，爭取將已經(jīng)界定的國家級生態(tài)公益林全部納入國家財政補(bǔ)助范圍?！　?/span>

　　2、農(nóng)村能源。一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在實行國家和各級政府補(bǔ)助的同時，引導(dǎo)社會、企業(yè)和農(nóng)民投入沼氣建設(shè)，探索沼氣產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式。二是積極推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。把沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的“三清三改”工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。加強(qiáng)沼氣技術(shù)與種植、養(yǎng)殖等適用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，完善提升以沼氣為紐帶的生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展模式。三是加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工程建設(shè)和新能源開發(fā)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等其它新型能源。四是加快農(nóng)村小水電建設(shè)，積極發(fā)展以電代燃，爭取國家安排試點，盡早啟動?！　?/span>

　　3、生態(tài)移民。充分利用扶貧開發(fā)、退耕還林和自然保護(hù)區(qū)等項目建設(shè)的契機(jī)，把生活在庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、礦山沉陷區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口，逐步搬遷到城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的地方，實現(xiàn)異地脫貧。同時，采取多種方式，加強(qiáng)對貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，促進(jìn)外出務(wù)工和就業(yè)。

　　4、環(huán)境保護(hù)。一是抓好城市空氣質(zhì)量改善工程。加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城市能源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，使城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好水環(huán)境質(zhì)量控制工程。加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以采選業(yè)、冶煉為代表的工業(yè)企業(yè)廢水治理，對不能治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決執(zhí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。加快開展礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、恢復(fù)利用和綠化，以及礦區(qū)廢水、廢物的綜合治理。四是抓好以小流域治理為重點的水土保持工程，加強(qiáng)農(nóng)村水源污染的治理。五是城市污水和垃圾處理工程。“十一五”期間，中心城區(qū)污水處理能力達(dá)到30萬噸/日，并新建一座垃圾焚燒場?！　?/span>

　　（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)工程

　　1、中心城區(qū)。大力推進(jìn)新型城市化，突出增強(qiáng)中心城區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)聚集、要素集約、創(chuàng)新發(fā)展及輻射帶動功能，全面拉開中心城市新框架。通過區(qū)劃調(diào)整，新增1－2個區(qū)，到2010年達(dá)到70平方公里和70萬人口的規(guī)模，到2020年，達(dá)到100平方公里、100萬人的規(guī)模，同時形成城市集群。繼續(xù)抓好中心城市郊區(qū)規(guī)劃、生態(tài)園林城市規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實施。將中心城區(qū)建設(shè)成為景色秀美、宜人居住的生態(tài)園林城市。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，辦好工業(yè)園區(qū)，加快整合物流設(shè)施和區(qū)域物流中心規(guī)劃建設(shè)，使中心城區(qū)成為華南地區(qū)的新型工業(yè)化大市和現(xiàn)代物流配送中心，力爭經(jīng)濟(jì)總量占全市的三分之一。

　　2、次中心城市。繼續(xù)發(fā)展壯大瑞金、龍南兩個次中心城市的規(guī)模和功能，使其發(fā)展成為20萬人口的中等城市。瑞金大力發(fā)展氟鹽化工、新型建材、食品等產(chǎn)業(yè)，作為承接閩東南區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的東部戰(zhàn)略前沿，形成贛閩邊際地區(qū)集散、口岸、中轉(zhuǎn)為主的物流中心和紅色旅游城市。龍南大力發(fā)展稀土采選深加工、現(xiàn)代紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),形成贛粵邊際地區(qū)集散、口岸中心，加速成為與“珠三角”地區(qū)對接的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

　　3、小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展與中心城市和次中心城市緊密聯(lián)系的周邊區(qū)域，合理布局一批優(yōu)勢互補(bǔ)的節(jié)點城鎮(zhèn)，推進(jìn)40個中心鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。形成以縣（市）城區(qū)為龍頭，中心鎮(zhèn)為重點，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，具有較高文化品味和富含地方特色的小城鎮(zhèn)群體。

　?。ㄆ撸┊a(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程

　　1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)果業(yè)、畜禽、煙葉、蔬菜、花卉苗木等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地把贛南建成全國最大、世界著名的臍橙主產(chǎn)區(qū)，把“贛南臍橙”培育成中國知名品牌。到2010年，全市臍橙面積達(dá)到200萬畝，產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上，力爭把臍橙產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障體系化、投入多元化”的思路，大力發(fā)展以生豬、灰鵝、黃雞、乳牛為主的畜牧業(yè)，把贛州建成粵、港、澳穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)畜禽供應(yīng)基地。到2010年，生豬出欄一千萬頭，家禽出籠三億羽；加快發(fā)展無公害蔬菜和蔬菜產(chǎn)品深加工，力爭建成7個以上蔬菜專業(yè)縣區(qū)，全市無公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到200萬畝，總產(chǎn)量260萬噸。以特色盆花、綠化觀賞苗木和食（藥）用鮮花為主，重點發(fā)展金邊瑞香、比利時杜鵑、富貴籽、虎舌紅等品種，到2010年，全市特色花木面積達(dá)到20萬畝，產(chǎn)值突破25億元。適當(dāng)擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，繼續(xù)抓好煙葉的規(guī)范化栽培，建成5個煙葉年產(chǎn)量10萬擔(dān)以上的重點產(chǎn)煙縣，全市煙葉總產(chǎn)100萬擔(dān)。新建一個打葉復(fù)烤廠，使贛州成為全國一流的優(yōu)質(zhì)煙葉重點產(chǎn)區(qū)。同時，繼續(xù)扶持發(fā)展特種水產(chǎn)、工業(yè)原料林、竹業(yè)、中草藥林等，形成每個縣（市、區(qū)）都有2－3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1－2個特色產(chǎn)品的發(fā)展格局。

　　2、新型工業(yè)化。遵循科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動原則，以區(qū)位和資源優(yōu)勢為依托，以全方位對外開放為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，做大鎢、稀土和氟鹽化工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭分別達(dá)到產(chǎn)值超百億規(guī)模；提升輕紡、機(jī)電、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條符合我市實際情況的新型工業(yè)化之路。“十一五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額年均增長20%以上。培育和發(fā)展年銷售收入過20億或利稅超2億元的企業(yè)3戶，年銷售收入過10億元或利稅超億元的企業(yè)10戶，年銷售收入過5億元或利稅超5000萬元的企業(yè)20戶。發(fā)展上市企業(yè)3－5戶。把贛州建成國內(nèi)重要、國際知名的鎢、稀土、氟鹽化工深加工基地，全省重要的輕紡、食品、機(jī)械、建材生產(chǎn)基地。

　　3、旅游產(chǎn)業(yè)化。按照“大市場、大產(chǎn)業(yè)、大旅游”的要求，打造“三區(qū)一帶”旅游格局，即中心城市旅游區(qū)，紅色旅游區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)，客家文化旅游開放帶，大力發(fā)展紅色、綠色和古色旅游，推廣客家之旅、宋城之旅、科教之旅、生態(tài)之旅和特色之旅。完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，開發(fā)旅游商品，提高從業(yè)人員素質(zhì)。采取多邊協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，推行無障礙旅游，拓展區(qū)域旅游合作。到2010年，接待入境旅游人數(shù)達(dá)到14.5萬人次，國內(nèi)游客達(dá)到1580萬人次，旅游總收入達(dá)108億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)12%以上。

　　4、物流產(chǎn)業(yè)化。積極搭建以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為主的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的物流信息平臺和以政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持為主的物流政策平臺。重點建設(shè)“一個園區(qū)、三個中心”，“一個園區(qū)”即整合章貢區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛縣、南康等縣市區(qū)物流資源，建設(shè)一個綜合物流園區(qū)，“三個中心”即圍繞綜合物流園區(qū)，在贛州中心城區(qū)、龍南、瑞金分別建設(shè)輻射周邊縣市的區(qū)域物流中心，形成全市物流的三大節(jié)點；鼓勵多元化投資主體建設(shè)物流配送中心和專業(yè)市場，同時，積極培育和發(fā)展以第三方物流為主的現(xiàn)代物流企業(yè)群。

　　5、老工業(yè)基地改造。目前，全市九大鎢礦資源衰退，可采儲量急劇減少，開采成本增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以彌補(bǔ)采掘業(yè)下降帶來的增長缺口。面臨著退休人員多、下崗失業(yè)人員多、社保資金缺口等歷史遺留問題。尤其嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境惡化，沉陷區(qū)問題突出，礦山植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態(tài)功能減弱。為減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，要大力支持資源枯竭礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制，全面實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，對具有找礦潛力的礦山列入危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃。加快國有企業(yè)改革，解決九大鎢礦和其他老工礦企業(yè)存在的企業(yè)辦社會、歷史欠帳和社會保障、庫區(qū)失地農(nóng)民的生活來源等突出問題，優(yōu)先把解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等迫切問題的政策措施真正落實到位，加快推進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ò耍╅_發(fā)平臺建設(shè)工程

　　為更好地實施中部崛起戰(zhàn)略，要打破行政區(qū)劃和縣市分割，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和依托中心城市的工業(yè)園區(qū)，作為承接項目、技術(shù)、資金、人才、信息的載體，集中力量重點突破，以加快新的經(jīng)濟(jì)增長級的形成。重點辦好贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍南等規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的綜合性園區(qū)，培育發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工、機(jī)械、食品、新型建材等特色工業(yè)園。積極創(chuàng)造條件，爭取贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

　　爭取國家批準(zhǔn)我市成立國家級出口加工區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)“大通關(guān)”工程建設(shè)，著力使貨物通關(guān)手續(xù)最簡便、服務(wù)最規(guī)范、收費最合理、通關(guān)最便捷。積極推行政府一門式服務(wù)、一站式辦公，力爭使贛州為外資企業(yè)的集聚地、政府集中服務(wù)的高地和投資效益的示范地。

　?。ň牛┬罗r(nóng)村建設(shè)工程

　　全面開展以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。逐步把農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍。重點抓好農(nóng)村區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公益性或準(zhǔn)公益性等項目實施。積極探索新農(nóng)村建設(shè)由點到線、由線到面的各種實現(xiàn)途徑，建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。到2010年，全市60%的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)。

　　1、農(nóng)村人居工程。完成全市圩鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和調(diào)整。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，所有行政村實現(xiàn)通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題，自來水普及率達(dá)到80%，無害化廁所普及率達(dá)到50%。

　　2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺工程。以建立“為農(nóng)社區(qū)服務(wù)中心”為主要內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。社區(qū)中心要按照便民利民、實用有效的原則發(fā)展。社區(qū)中心設(shè)置村民購物、村民教育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、文化娛樂、幼兒教育、計生醫(yī)療、公共衛(wèi)生、信息服務(wù)、養(yǎng)老中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)點。對社區(qū)中心建設(shè)政府要在政策上給予支持。到2010年全市行政村50%以上建立“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”。

　　3、農(nóng)民素質(zhì)教育工程。以實施“農(nóng)民知識化工程”為載體，以先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者為基本目標(biāo)，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。“十一五”期間，每年培訓(xùn)40萬人，使我市務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門實用職業(yè)技能。

　　4、農(nóng)村社會保障工程。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾社會救助制度、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的建立。落實農(nóng)村優(yōu)撫對象政策。妥善解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，支持和鼓勵外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立以利益為導(dǎo)向的計劃生育獎勵扶助機(jī)制。

　　（十）科教興市與和諧社會建設(shè)工程

　　1、大力發(fā)展教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費的投入保障機(jī)制，積極實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加強(qiáng)對困難群體受教育權(quán)的保護(hù)。發(fā)展職業(yè)教育，推動贛州衛(wèi)校、贛州農(nóng)校升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實施“1810”工程，加快縣級職教中心建設(shè)。實施“優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程”，使部分重點中學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到國家級示范標(biāo)準(zhǔn)，在城市先行普及高中階段教育。提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，完善高校園區(qū)，整合師范專科部和寧都師范設(shè)立贛州高等師范?？茖W(xué)校。支持發(fā)展遠(yuǎn)程教育。“十一五”期間，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在100%，初中階段入學(xué)率95%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)75%?！　?/span>

　　2、發(fā)展城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)實施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”工程，實施民間民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，做好贛州古城墻等申報世界文化遺產(chǎn)名錄和通天巖等大型文化遺址保護(hù)工作。特別加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加大對市、縣兩級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度。鞏固和完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，及時解決城鄉(xiāng)群眾看病貴、看病難的問題。

　　3、加快發(fā)展科技事業(yè)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)體系，抓好產(chǎn)、學(xué)、研合作與交流，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化贛南科學(xué)院整合科研資源和技術(shù)創(chuàng)新的骨干作用。制定和實施技術(shù)要素入股和參與分配的政策。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。建立以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利服務(wù)中心、科技評估中心、科技信息中心為主的科技中介服務(wù)體系。鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后流動工作站。及早籌劃，爭取在“十一五”期間在贛州建設(shè)鎢、稀土、氟鹽化工、臍橙四個國家級研發(fā)中心?！　?/span>

　　4、全面落實建設(shè)和諧社會的要求。堅持以人為本，關(guān)注困難群體，完善公共服務(wù)體系。堅持公正執(zhí)法，抓好社會治安綜合治理。突出抓好就業(yè)和社會保障工作，使城鄉(xiāng)群眾安居樂業(yè)。認(rèn)真做好兩個確保和城市低保工作，妥善解決好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活問題。穩(wěn)定并有效執(zhí)行現(xiàn)行人口和計劃生育政策，搞好優(yōu)生優(yōu)育。依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅決糾正農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等侵害群眾切身利益的問題。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，打造誠信贛州。

　　四、實施中部崛起戰(zhàn)略的主要措施

　　1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　以國家實施促進(jìn)中部崛起和贛州享受西部大開發(fā)政策為契機(jī)，以建立和完善“十大體系”為重點，繼續(xù)廣泛開展解放思想大討論，努力用全新的觀念、開放的思路、改革的辦法，切實做好贛州實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的各項工作。要突破傳統(tǒng)思維，大膽探索新的發(fā)展路子。在開發(fā)主體上，要由國家輸血型外源開發(fā)轉(zhuǎn)向自我造血型內(nèi)源開發(fā)，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想；在開發(fā)機(jī)制上，要由資源依托型開發(fā)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型開發(fā)，堅決摒棄把資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱的傳統(tǒng)做法；在開發(fā)方式上，要由掠奪性開發(fā)轉(zhuǎn)向可持續(xù)開發(fā)，堅決制止“有水快流”的開發(fā)行為；在開發(fā)重點上，要由培育地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向培育地區(qū)競爭優(yōu)勢，切實走出一條符合市情的發(fā)展路子。

　　2、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

　　把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把自然資源和生態(tài)環(huán)境納入“生產(chǎn)要素”和“資本”的范疇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以及政府的引導(dǎo)作用。實施綠色GDP核算體系。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)微觀主體的內(nèi)部循環(huán)，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，使企業(yè)的經(jīng)營行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。以工業(yè)園區(qū)為重點，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實現(xiàn)資源在不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立二次資源的再利用和再循環(huán)為重要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點，綠色消費為目標(biāo)，生態(tài)設(shè)計為主要手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，建立起以全社會共同參與為標(biāo)志的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會體制。

　　3、大力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式

　　切實把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、信息引導(dǎo)、政策落實和公共服務(wù)職能上來。深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全審批和許可事項的監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極試行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的行政管理體制改革，增強(qiáng)縣（市）政府宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，壓縮人員編制，減輕財政負(fù)擔(dān)。深化事業(yè)單位改革，徹底分離事業(yè)單位與公務(wù)員工資制度，建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度。健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和政府約束機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，推行政府行為責(zé)任追究制度。

　　4、繼續(xù)深化投資體制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

　　健全并規(guī)范投資核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。合理界定政府的投資職能和范圍，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的民主化、科學(xué)化水平。建立嚴(yán)格的投資責(zé)任追究制度，健全社會監(jiān)督機(jī)制，推行政府投資的“陽光操作”，提高投資質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　5、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸支持力度

　　深化金融改革，完善金融體系。支持國有商業(yè)銀行改革，拓寬信貸投放平臺，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸投入。加快地方金融業(yè)發(fā)展，支持市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人合理結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村信用社改制重組，加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)外資銀行或國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融競爭創(chuàng)新格局。探索建立民營金融組織，健全信用擔(dān)保體系，促進(jìn)小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極改進(jìn)信貸方式，提高利率自主定價能力，完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，建立符合贛州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特點的金融服務(wù)體系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大司法力度，保護(hù)金融債權(quán)人權(quán)益。整合部門信息資源，完善信貸征信體系，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評估、評級市場；密切產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與金融制度安排，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育資本市場，切實改善直接融資與間接融資比例結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，通過資本整合，力爭5年內(nèi)，有3—5家企業(yè)在國內(nèi)主板市場或中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場或境外資本市場上市。

　　6、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

　　完善全民創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制。研究制定全民創(chuàng)業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的具體辦法。完善全民創(chuàng)業(yè)的主體機(jī)制。加快清理和修訂市場準(zhǔn)入法規(guī)和政策性規(guī)定，降低門檻，推動非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及電力、電信、鐵路等一切可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。完善企業(yè)組織制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高管理者素質(zhì)。完善全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制。建立為全民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作等服務(wù)的社會服務(wù)體系。完善金融服務(wù)，開展金融服務(wù)創(chuàng)新，建立信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時向廣大創(chuàng)業(yè)主體傳遞有關(guān)宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等信息。

　　7、加強(qiáng)項目開發(fā)，為中部崛起提供載體

　　各級各部門要認(rèn)真研究和掌握國家中部崛起和西部開發(fā)有關(guān)政策，組織專門力量做好中部崛起和西部開發(fā)項目的爭取工作。近期要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化、新型城市化、規(guī)模農(nóng)業(yè)等作為項目開發(fā)的重點，抓緊進(jìn)行重點項目的前期工作。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對重大項目、重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，實行重大建設(shè)項目責(zé)任制。各級財政要為項目前期工作提供必要的工作經(jīng)費。各職能部門要互相配合，互相支持，為項目開發(fā)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。要制定獎勵政策，對項目開發(fā)建設(shè)有功人員給予獎勵。

　　8、搞好人力資源開發(fā)，為加快發(fā)展提供智力支持

　　研究制定有利于留住人才、吸引人才和人盡其才的政策措施，爭取國內(nèi)、省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)對贛州崛起提供智力服務(wù)和人才支持。建立健全人才保障機(jī)制，從制度上保證人才得到與其勞動和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報酬，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。進(jìn)一步完善各類人才隊伍的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，鼓勵企業(yè)為各類人才辦理企業(yè)年金等多種形式的補(bǔ)充保險。實行高技能人才津貼制度，不斷提高技術(shù)技能勞動者的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)。

　　加快高素質(zhì)、職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表和專職監(jiān)事人才。采取組織選拔與市場配置相結(jié)合，通過組織推薦、公開招聘、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營管理者。全面推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)之間管理人才和專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)有效的流動機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。

　　9、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市委、市政府成立贛州市實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委，負(fù)責(zé)贛州市實施中部崛起戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員。工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要及時研究協(xié)調(diào)解決開發(fā)中的問題，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，定期進(jìn)行考核，努力實現(xiàn)規(guī)劃的各項目標(biāo)和任務(wù)。

　　實施中部崛起戰(zhàn)略是時代賦予我們的重大歷史責(zé)任，是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共贛州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為實現(xiàn)中部崛起做出更大的貢獻(xiàn)。